2025年，许昌市交通运输局坚持以法治为引领，持续深化法治政府部门建设，着力提升依法行政能力和水平，为加快建设交通强国、服务经济社会发展大局提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）加强法治思想学习，认真履行第一责任人职责
许昌市交通运输局党政主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，全年将法治政府部门建设列入党组会议议题5次。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记关于交通强国的重要论述，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，全年组织理论学习32次。年初组织召开交通运输系统述法专题会议，将党政主要负责人履行法治建设职责情况纳入年终述职重要内容，积极推行“现场+书面”述法实践。年初制定《许昌市交通运输系统2025年度法治政府部门建设工作安排》和《2025年许昌市交通运输系统普法工作要点》，建立工作台账，梳理普法清单，定期汇总分析各责任部门任务完成情况，加强督促指导。
（二）完善依法行政制度，推进行政决策法治化
1. 严格规范性文件审核。依据《许昌市交通运输局规范性文件管理办法》，动态审查、清理新增及存量规范性文件。2025年审查规范性文件2件，年底失效1件，现保留有效规范性文件8件。
2. 强化执法证件管理。顺利完成行政执法证件期满换发工作。截至2025年底，我局持有河南省行政执法证人员共146人，其中执法证142人、监督证4人；对22名已不符合持证条件的人员注销执法证件，取消执法资格。
3. 落实公平竞争审查。对涉及市场主体的规范性文件开展公平竞争审查与清理，2025年审查规范性文件和政策性文件2件，均未妨碍统一市场和公平竞争。
4. 推进地方行业法规修订。贯彻落实许昌市立法工作要求，将《许昌市城市轨道管理办法》申报纳入2026年政府立法修订计划。围绕新业态、新领域立法需求，深入基层一线开展调研并召开座谈会，按照“小切口”立法要求进行精准制度设计，确保规章“立得住、行得通、真管用”。
5. 落实行政决策程序制度。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》，在制定重大决策时注重增强公众参与实效、提高专家论证质量、发挥风险评估作用，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。认真落实《许昌市政府法律顾问工作规定》，选聘法律顾问服务单位1家，法律顾问按要求每周坐班2次，全年累计提供法律咨询53次，审核合同、研判案件、出具法律意见书等工作规范高效。
（三）严厉打击违法行为，推行交通柔性执法
深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示及交通强国重要论述精神，狠抓依法行政，严厉打击非法营运，推动“交通强国”试点取得显著成效。
1. 开展跨区域联合治超。强化交通、公安协作，完善南水北调沿线治超联动机制，常态化开展跨区域联合执法。全年开展跨区域执法15次，查处超限超载车辆246台，其中“百吨王”83台；参与豫南六地市联合治超行动，查处“百吨王”36台，处罚货运源头企业12家，罚款19万元，形成跨区域治超高压态势。利用“非现场执法系统”下发《违法行为告知书》338份，处理违法车辆242台次，抄告外省籍过境车辆238台次，推动执法模式向科技监管转型升级。
2. 严厉打击非法营运。强化客运市场综合治理，发挥广场综合办统筹作用，实现重点场站秩序整治常态化。深化部门联动，开展联合专项行动20次，检查车辆5000余台次，查处违法违规车辆370台；约谈、处罚网约车平台17次，处罚金额30万元。
3. 推动电动三、四轮车治理。联合公安等部门开展电动三轮、四轮车非法载客集中整治，查扣非法营运车辆46辆，签订承诺书121份，基本消除非法营运现象，获得社会好评。
4. 推行交通柔性执法。深入践行服务型行政执法，推广说理式、包容性执法方式，对轻微违法行为依法采取免罚、轻罚或不予行政强制措施，运用警示告诫、说服教育等柔性方式，杜绝“一刀切”。全年实施不予处罚案件15件，免除罚款1.62万元，在坚守法律底线的同时彰显执法温度，实现“法理情”相统一。
（四）优化政务服务举措，提升行政审批效能
1. 提升服务效能。推进道路运输高频事项“跨省通办”“一网通办”，优化“证照闹钟”系统，发送提醒800余条，解决群众证照到期遗忘问题，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
2. 高效办理政务事项。选派优秀党员干部进驻市民之家，高效办理各类事项。全年办理各类手续13715件，包括：资格证新办616件（线上352件），道路运输从业人员诚信考核7502件（线上办理），换发资格证2207件（线上1729件），道路运输证新办564件，运输证审验2002件（线上141件），巡游及网约出租车从业人员注册受理824件。
3. 开展“陪跑”活动。实行局领导“陪跑同办”机制，分管领导每周到市民之家值班一天，其他班子成员每月陪跑一次，实地体验办事流程，发现并整改问题，纠治不作为、乱作为、慢作为现象，深化“放管服”改革，赢得群众好评。
（五）持续优化营商环境，构建“亲清”政商关系
1. 健全工作机制。制定《许昌市交通运输局2025年度优化营商环境提升方案》《学习“胖东来式”服务理念 打造城市公共交通服务标杆实施方案》等文件，明确责任分工，形成齐抓共管格局。
2. 开展换位体验活动。组织14名领导干部深入客运站、货运物流场站、公交出租公司等一线，加强与服务对象沟通，通过“换位体验”发现问题11个，提出改进建议5条并全部落实。
3. 优化客运出行环境。推行点对点公交定制客运服务，开通33路三国文化旅游专线和18路“胖东来”公交专线，打造主题双层巴士，开通特色旅游专线、短途观光线路，提供定制化运游融合服务。全年优化公交化运营农村客运班线2条，提升改造城乡站亭站牌23处，建成“客货邮”综合服务站31个，开通融合线路23条，超额完成年度目标。
4. 积极宣传经验做法。邀请媒体宣传“城市公共交通服务标杆”创建经验，报道“胖东来式”服务助推营商环境优化的举措。我局报送的《学习“胖东来式”服务理念 打造城市公共交通服务标杆》入选许昌市2025年度优化营商环境十佳创新案例。
5. 深化协同监管。联合市场监管、公安等部门开展“双随机、一公开”抽查17次，检查企业24家，实现“进一次门、查多项事”。在门户网站开设“涉企行政检查公示”专栏，梳理34项涉企检查清单，组织专题学习并召开规范涉企检查暨“扫码入企”工作推进会，进一步规范行政执法行为。
（六）加强普法宣传教育，提升依法行政能力
制定印发《2025年度交通运输普法责任清单》，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制，在全市“八五”普法验收评估中获得督导组高度评价。
1. 开展主题普法活动。以“宪法宣传周”“民法典宣传月”为契机，组织开展系列宣传活动。执法人员担任“宪法宣讲员”，发放宣传资料500余份，解答咨询100余人次。围绕“美好生活·民法典相伴”主题，编发简报、视频等宣传材料10余件，通过微信公众号推送普法内容40余期。
2. 拓展社会普法维度。利用“路政宣传月”“安全宣传月”等重要节点，深入公路沿线村镇、企业、工地等场所，设置宣传点、发放资料、现场释法，全年设置宣传版面50块，悬挂横幅，LED屏滚动播放警示语900小时，出动宣传车70余次，发放资料2000余份，组织观看警示教育片40场，覆盖900余人次。
3. 强化法治学习培训。全年组织行政执法专题培训12场，邀请专家开展专项授课，覆盖300余人次，人均培训超30学时。开展法治应知应会抽考4次，以考促学提升法治素养。
4. 践行“执法为民”理念。开展“元宵送温暖”、服务“三夏”、“护航高考”等活动；在媒体开设《丞相说交通》栏目，以短视频宣传执法工作，营造学法守法用法良好氛围。
（七）完善综合监督体系，提升执法监督效能
1. 开展常态化执法监督。全年开展常态化监督2次，下发监督意见书2份，通报问题5处，立行立改4处。
2. 组织案卷评查整改。结合创建“全国法治政府示范市”工作，对2021—2025年已归档案卷开展自查，重点核查主体、程序、证据等6方面内容，评查案卷300余卷，整改问题20余项。
3. 严格落实“三项制度”。强化执法信息公开，2025年公示一般程序处罚信息119条、行政监督检查信息217条、严重违法失信信息121条，公示率100%。全面推行执法全过程记录，一线执法人员配备执法记录仪，实行一案一档。落实重大执法决定法制审核制度，全年完成审核2件。
4. 完善社会监督机制。充分发挥12328、12345热线作用，对投诉问题快速交办、处理、反馈，全年12328平台受理电话31301件，办结率100%。成立整治货车司机投诉处置效率质量不高问题工作专班，召开6次货运行业管理工作会议，加强投诉处置培训，12328热线受理货车司机投诉353件，全部按“1132”制度办结。
（八）扎实开展示范创建，助力荣获国家级荣誉
2025年6月起，围绕“法治政府示范市”创建任务，细化6大类14项清单，整理佐证材料60余项，通过4次专题推进会、6场模拟考试，执法人员法治理论平均成绩从43分提升至75.6分。评查整改执法案卷400余份，深入行业开展走访宣传和满意度调查，提升群众知晓率与获得感。2025年10月，许昌市成功获评“第三批全国法治政府建设示范市”。
（九）推进信用体系建设，建立协同高效修复机制
印发《2025年许昌交通运输领域信用建设工作要点》，推行信用承诺与“非请勿扰”管理，对信用优良企业减少现场检查。开展出租汽车星级评定、运输企业质量信誉考核，报送案例获评“河南省交通运输系统十大信用典型案例”。加强信用修复，召开推进会，约谈严重失信企业，建立修复台账，协助企业开展修复。2025年中心城区运输企业修复失信记录120余条，平均耗时缩短约40%，跨区域修复成功率达85%，推动43家高频失信企业实现记录“清零”。
（十）完善行政复议及信访机制，化解社会矛盾纠纷
建立了局法规科牵头，被诉业务部门承办、法律顾问代理的行政复议诉讼案件办理机制，积极推进行政机关化解社会矛盾，2025年我局全年无行政复议诉讼案件发生。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，推进法定途径分类处理信访投诉请求，维护信访秩序，妥善化解矛盾纠纷，2025年共办理信访案件122起，涉及信访人数241人；办结巡视组交办信访件共8批25件。积极开展行政指导和行政调解工作，落实《许昌市交通运输局全面推行行政指导工作实施方案》、《许昌市交通运输领域行政指导服务事项清单》要求，全面提升全市交通运输行政执法队伍转变执法理念、规范执法行为，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。
二、存在问题与不足
（一）行政执法制度落实不够全面。部分制度有待优化，执法人员在执行中存在不全面、不到位的情况。
（二）政务服务水平有待提升。“一网通办”“跨省通办”深度与用户体验不足，事中事后监管能力有待加强。信息系统整合难、数据标准不统一，部分人员服务意识和监管理念需进一步转变。
（三）行政执法规范化水平有待提高。“重处罚、轻服务”现象仍然存在，自由裁量权行使不够统一，程序严谨性有待加强。跨区域、跨部门协作机制尚不完善，科技执法能力需进一步提升。执法队伍素养参差不齐，信息共享不畅等因素影响执法效能。
（四）权力监督和制约力度有待加强。内部监督的权威性不足，外部监督渠道需进一步畅通并增强回应实效。监督机制刚性不够，部分执法人员接受监督的自觉性不强。
（五）法治意识与能力建设有待提高。部分干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，普法形式单一、针对性不强，教育培训的系统性和实效性有待增强。
三、下一步工作打算
下一步，我局将坚持问题导向和目标导向，聚焦关键环节，持续推动法治政府建设迈上新台阶：
（一）持续完善地方法规制度体系。加强重点领域、新兴领域立法研究，加快推动关键立法项目，健全法规规章常态化清理和立法后评估机制。
（二）深入推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，加大科技赋能执法力度，完善跨部门跨区域联合执法机制，加强执法队伍专业化建设。
（三）着力优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，推行告知承诺、容缺受理等措施，强化事中事后信用监管，提升政务服务标准化、便利化水平。
（四）切实强化权力运行监督制约。健全行政权力监督体系，自觉接受外部监督，深化政务公开，完善行政执法监督和复议诉讼衔接机制。
（五）全面提升法治思维与能力。抓住领导干部“关键少数”，落实学法用法制度，加强法治培训，创新普法形式，培育交通运输法治文化。
（六）加大学法普法用法力度。总结“八五”普法经验，查漏补缺，深化“谁执法谁普法”模式，丰富普法载体，提升普法实效。