2024年以来，许昌市交通运输局深入学习贯彻党的二十大、习近平法治思想及总书记重要讲话精神，认真落实省、市相关部署要求，不断推进法治政府建设各项工作。市交通运输局全年没有发生行政复议诉讼案件，获评全国交通运输系统“八五”普法中期工作表现突出单位。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）加强法治思想学习，依法全面履行政府职能
1.加强习近平法治思想学习教育。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记交通强国重要论述，尤其把习近平法治思想作为党组理论中心组学习的重要内容，全年组织理论学习54次。
2.配合完成法治政府建设示范市创建任务。我局创建任务涉及行政审批、行政执法、“放管服效”、权责事项管理、事中事后监管、优化营商环境、政务公开、内部审计与督查、重大行政决策等，积极按照依法治市办要求重新设置法治政府示范市创建工作宣传标语，落实各项创建工作措施，按照示范市创建办公室要求完成了全部资料的收集、整理上报工作，合计上报各类资料200余项。
3.全力开展服务型行政执法标兵单位创建。以创建激活全盘工作，结合“微宣讲、走基层”活动，组织基层执法人员比武练兵，不断提升执法人员执法能力。结合“放管服”改革、优化营商环境、“万人助万企”等工作，不断拓宽服务领域，提升服务覆盖率、触达率和工作效率。持续探索将行政指导融入行政处罚，拓展工作思路，改进工作方案，推动服务型行政执法各项工作方针落到实处，以创建引领和带动全局工作。
4.全面推进优化营商环境工作。2024年以来，我局认真贯彻落实上级关于优化营商环境系列重要部署，以“胖东来式”服务助推交通运输营商环境再优化，构建“亲、清”政商关系，不断提升群众满意度，优化营商环境各项工作取得良好成效。荣获全国公交都市创建示范城市荣誉称号，与市政数局上线的“开办运输企业一件事”经验做法被全省推广；创新公交服务模式工作在河南日报、“营商河南”微信公众号等媒体和平台广泛宣传报道。一是推动政务服务改革。以群众满意为宗旨，探索推进政务服务“无感续证”，实现政务服务由“人工申报”向“预先提醒”、“群众申办”向“专业帮办”的转变。打造群众满意交通窗口，加强市民之家窗口工作人员的培训和管理，营造高效便民的政务环境，交通窗口被评为“优秀窗口”，带班领导也评为“优秀带班领导”。二是优化公共交通环境。推行点对点的公交定制客运服务，开通33路三国文化旅游专线和18路“胖东来”公交专线，采取大站快车运营模式，打造“胖东来公交专线来袭，引领商超旅游新潮流”的主体双层巴士，迎接全国的“胖粉”购物旅游。三是推动客运转型升级。比对“胖东来式服务”标准，相继推出三大精品旅游品牌，除开设特色旅游专线、短途观光线路外，还针对自由行、家庭游、团队游等提供定制化的运游融合服务。自运营以来，已开行旅游3个班次直通车6台，运送游客2.3万余人次，推动旅游消费130万元。
5.优化政务服务，提升行政审批效能。一是推进道路运输高频事项“跨省通办”。积极引导办事群众依托便民政务系统办理相关“跨省通办”业务，2024年全市跨省通办已办理24706件。二是提升政务标准化、规范化水平。推进政务事项集中办理，按照“应进必进”要求，建立政务服务进驻事项清单，实现所有行政审批事项统一进驻大厅。三是全面推行“免证可办”。深化电子证照应用，持续开展“减证便民”活动，确保道路运输企业和群众能够实实在在享受到“免证可办”带来的便利，2024年道路运输客、货、危从业资格证电子证照已办理3.8万个。四是开展“陪跑”活动。以局领导“陪跑同办”等形式，每周到市民之家值班一天，现场解决问题，实地体验政务服务事项办理流程，掌握办事难点堵点，对发现的问题及时整改完善，纠治不作为乱作为慢作为问题，推动深化“放管服”改革，受到群众一致好评。
6.加强监管问效，净化交通运输市场环境。积极做好监管事项目录清单和动态调整工作，及时查看监督动态信息录入情况，实现我局“互联网+监管”事项应统必统、应录必录。2024年，我局监管主项69项，录入监管行为总数389条，监管事项主项覆盖率为93.24%。深入推行“双随机、一公开”监管工作，2024年开展跨部门联合监管22次，完成率100%。推进包容审慎监管执法，积极探索、初步总结出“执法前移、案前指导，说服教育、案中调解，提醒规劝、案后回访”柔性执法服务机制，2024年走访企业169家，走访从业人员1280人次，召开座谈会18场次，收集意见建议220条，开展督导检查120余次，制作行政指导、行政调解文书95件。建立“双书同达”信用修复机制，已主动帮助信用修复企业63家，受到了企业的一致肯定。
（二）完善依法行政制度，推进行政决策法治化
1.健全依法行政制度。修订了《许昌市交通运输局行政复议和行政应诉工作制度》《许昌市交通运输局规范性文件合法性审查制度》等一系列依法行政制度。完善了行政执法监督、行政复议、行政应诉、法治培训考核、领导干部学法、普法宣传教育等法制工作机制，逐步健全依法行政制度体系。
2.规范行政决策程序。2024年9月份市委第7巡察组巡察结束后，根据整改要求修订了《许昌市交通运输局重大行政决策工作规定》，完善了会议制度及重大决策档案管理制度；完善公开听证、集体决策、风险评估、实施效果后评估等重大决策机制。充分发挥法律顾问作用，加强重大行政决策合法性审查，严格把好合法性审查关，2024年所选聘法律顾问累计提供法律服务68件次，出具合法性审查意见9个。
3.提高行政决策公众参与度。进一步拓宽重大决策公开范围，凡涉及群众利益、需要社会广泛知晓的政策措施，决策前通过听证座谈、调查研究等方式广泛听取意见，及时公开信息、解释说明，及时反馈意见。加强留言（建议、提案）办理，解决急难愁盼问题，全年办理书记市长信箱信件60件，人民网网民留言19条，办结率为100%，满意率为100%；承办人大建议22件、政协提案29件。
4.落实规范性文件及政策文件审查工作制度。明确起草部门、法制部门、办公室“三关”工作机制，制定规范性文件以及与市场经济主体活动密切相关的政策措施，要充分听取利害相关方意见或向社会公开征求意见，严格备案程序和文件制定规范，全面提升文件管理水平。2024年以来合计审查12份文件。
（三）坚持规范公正文明执法，全力整治突出问题
1.落实“三项制度”，完善行政执法机制。重大行政执法法制审核，明确审核机构、审核范围、审核内容；制订《关于对执法摄录仪使用及信息保存管理规定》等执法全过程记录制度，督促各执法人员配备执法记录仪；严格落实行政执法公示制度，及时在“信用许昌”“河南省信用信息归集上报系统”公示行政执法信息。
2.开展行政执法案卷评查活动。2024年共开展3次案卷评查活动，重点就交通运输行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为的实体和程序是否合法，运用裁量权是否合理，文书制作和归档是否规范等方面进行集中评查。
3.组织2024年度行政执法证件审验。先后组织两场考试，对持有《河南省行政执法证》的154名交通运输行政执法人员进行了考核，认真审核持证人员信息、工作开展情况等，注销已经不具备持有《河南省行政执法证》条件9人。
4.常态化开展跨区域联合治超。进一步健全交通、公安治超联合机制，实施南水北调治超联动机制，全年市域联合执法367次，跨区域联合执法36次，累计查处超限超载车辆1011台（其中：“百吨王”254台），卸货43084吨；共处罚货运源头企业82家，罚款94万元。利用“非现场执法系统”下发《违法行为告知书》866份，处理违法车辆466台次，抄告外省籍过境车辆101台次。
5.严厉打击非法营运行为。查处班线客车、旅游包车、出租车、网约车等客运车辆违规违法行为，开展专项行动20余次，检查车辆9580余台次，累计查处违法违规车辆1380台；约谈、处罚网约车平台19次，累计处罚129万元。
6.全力整治行政执法突出问题。按照省交通运输厅和许昌市委依法治市办公室工作要求，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展突出问题专项整治和监督行动。行动围绕六类问题和102项清单，逐项排查、责任到人，坚持“刀刃向内”“刮骨疗毒”，对交通运输执法工作进行“全面体检”。自开展专项整治以来，通过主流媒体宣传报道97期，制作工作专刊131期，警示教育27次，召开查纠整改推进会39次。
（四）做好政务公开，强化行政权力制约监督
1.深化政务公开工作。在政府门户网站和许昌市交通运输局门户网站及时更新政务信息，落实主动公开和依申请公开制度，使权责事项清晰透明。切实推进“双公示”信息公开制度，重点将行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制四类执法活动中所发生的相关的行政执法信息全方位向社会公开，主动接受社会监督，基本实现了执法信息公开透明。
2.自觉接受外部监督。全面推行“有诉即办”，充分发挥“12328”热线服务功能，严格落实24小时办结制度，接诉即办，2024年，12328交通运输服务监督电话共受理群众来电25210件，其中咨询21555件，投诉3610件，意见建议45件，办结率100%，群众回访满意率100%。
3.注重加强内部监督。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，加强行政问责规范化、制度化建设。2024年以来，共受理、承办执法监督案件线索2起，均已办结。按照干部管理权限和程序，先后对问题线索比较集中、作风建设相对滞后的局属二级单位班子成员进行集体约谈；对廉政风险较大、重要岗位（科室）负责人员进行提醒约谈20多人次。
（五）完善行政复议及信访机制，化解社会矛盾纠纷
1.依法履行复议、应诉职责。建立了局法规科牵头，被诉业务部门承办、法律顾问代理的案件办理机制，依法答辩，全面收集证据依据材料，严格落实负责人依法出庭应诉制度，依法履行复议决定和法院裁判，尊重人民法院司法建议，积极推进行政机关化解社会矛盾的实效性。
2.完善信访工作制度。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，维护信访秩序，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，妥善化解矛盾纠纷。2024年接信访案件86起，已化解82起，接待信访人数234人。
3.积极开展行政指导和行政调解工作。2024年以来，相继出台《许昌市交通运输局全面推行行政指导工作实施方案》、《许昌市交通运输领域行政指导服务事项清单》等文件，要求全市行政执法队伍转变执法理念、规范执法行为，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。
（六）加强普法宣传教育，提升依法行政能力
1.扎实开展普法宣传和法治培训教育。一是做好日常普法宣传。制定我市交通运输行业2024年法治宣传教育年度工作要点，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定年度普法责任清单，紧密结合交通运输行业法规重点内容，深入开展法治宣传教育。开通“法治号”城市公交、“法治号”水上公交，让群众“坐一站公交、学一路法律、受一场教育、强一次意识”。全年组织常态化法治宣传11次，参与全市集中宣传4次。扎实开展“普法进基层”活动，组织普法志愿者到长葛市后河镇山孔村开展“送法进乡村 普法入民心”法律宣传活动，发放宣传资料1000余份。二是做好《民法典》宣传月活动。组织机关工作人员深入学习宣传民法典相关知识，在公交车、出租车顶灯上设置宣传标语，并深入汽车客运站、驾驶员培训学校等道路运输企业开展宣传活动，针对企业经营急难盼愁问题进行答疑解惑，悬挂民法典宣传横幅20条。三是加强行政机关工作人员法律知识培训，认真组织开展多种形式的全员法治培训，2024年举办了两期全市交通运输系统行政执法人员及系统法治机构骨干参加的法治专题培训班，切实提升执法人员的法律素养和执法水平。
2.推进服务型执法建设，提升执法人员依法行政能力。一是开展包容审慎执法新模式，严格落实“四张清单”，构建管理、执法和服务三位一体的交通运输行政执法新模式，实现“事前预防、事中监督、事后规范”，让普法走在执法前、监督跑在风险前、服务走在监管前，全年开展行政指导95次。二是加强“违法风险点”宣传，贯彻落实《河南省交通运输行政相对人违法行为风险点排查及风险防控措施》，梳理出9项18条行政相对人违法风险点，深入企业及行政执法现场对行政相对人违法风险点进行宣传，提醒企业负责人和管理人员提高安全意识，强化隐患排查，使运输企业充分认识到违法违规营运的危害性，提高依法经营理念，主动配合交通执法部门开展执法工作。三是及时推进企业信用修复，严格按照“依法行政、执法为民”的工作理念，引导市场主体及时纠正失信行为，在送达行政处罚决定书的同时，同步送达《信用修复告知书》、主动告知企业该行政处罚信息即将被公示的网站、失信行为类型、最短公示期、修复流程、信用修复政策等内容。
3.注重执法标准化管理，确保规范运行。一是实行执法文书、卷宗标准化管理，建立执法文书、案卷标准化范本，制作电子文书，与纸质文书归档并存；按照关于信用体系建设工作要求，及时上报违法车辆信息，建立车辆、驾驶员、信息车属单位违法记录归集台账。二是实行案件“查、办、审”分离制度，强化法律条文适用合法性审查，建立行政执法案件内部评审制度，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是认真落实行政执法“三项制度”，保障行政相对人的知情权，提升社会公信力和群众满意度。
二、存在的问题矛盾
（一）行政执法制度落实还不够全面。我局虽制定了《许昌市交通运输局行政执法投诉举报制度》、《许昌市交通运输局行政执法责任制》、《许昌市交通运输局行政执法风险防控制度》等一系列制度，但从日常执法检查情况来看，个别制度还有待优化完善，执法人员在落实制度上还不够全面。
（二）部分执法难点有待进一步破解。由于受经济利益驱使，违法行为人采取各式手段逃避检查，或利用执法人员交接班、执法重点转移等执法空挡，伺机进行违法行为。超限、非法营运等违法行为屡禁不止，公路超限运输以及客运站、火车站、高铁东站非法营运现象仍是群众投诉的重点，县（市、区）交通运输执法部门的舆情时有发生。
（三）执法人员素质能力还需进一步提升。执法人员执法力量不足，交通运输综合行政执法支队缺编，执法人员平均年龄已达46岁，年龄结构整体偏大，一定程度上影响了工作开展。普法宣传及执法培训还需加强，以进一步提升执法队伍能力水平。
三、下步工作打算
（一）强化试点建设提升。以交通强国试点建设为统领，结合我市治超工作实际，创新举措，大胆实践，加快形成一批可复制、可推广的经验做法。
（二）持续优化政务服务。全面提升窗口工作人员服务水平，争创红旗窗口，切实提升人民群众的办事满意度。积极推广电子证照应用、“跨省通办”服务的全面应用，推进政务服务标准化、规范化、便利化。
（三）加强依法行政建设。加强行政执法公示、法制审核、全过程记录等三项制度的落实，进一步加强执法监督，落实重大行政执法案件集体讨论和法制审核制度。
（四）夯实执法基层基础。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面落实行政执法责任制，完善行政执法人员年度考核制度，开展执法人员全员轮训与业务专项培训相结合，全面提升队伍素质。
（五）加大学法普法用法力度。总结八五普法以来取得的成效，查漏补缺，进一步落实局党组中心组学法工作，继续深化谁执法谁普法模式，不断丰富普法载体。
（六）探索创新法治新举措。全面实施交通运输领域轻微违法告知承诺制。依托信息中心建设，加强治超非现场执法点位建设与管理，实现监管全覆盖。抓好信用交通体系建设，持续规范推进企业信用修复工作。