各县（市、区）交通运输局，局机关有关科室、局属有关单位：
为深入贯彻党中央、国务院和我省关于多式联运和运输结构调整决策部署，落实《河南省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案》，打造许昌市陆港型物流枢纽，推进我市多式联运发展主动适应新发展格局、“一带一路” 等新战略、新形势、新要求，增强多式联运发展内生动力，开创多式联运高质量发展新局面，结合我市实际，制定指导意见如下。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，坚持创新驱动、示范引领，围绕“建设大枢纽、培育大企业、构建大平台”，着力补短板、提品质、增动能，全面推进交通强国内陆型多式联运试点建设，持续优化调整运输结构，以运输链汇集要素链、带动产业链、优化供应链，推动交通区位优势加快枢纽经济优势转变，以交通运输高质量发展为统领，以新发展格局激发新优势，努力将我市打造成为全省多式联运高质量发展示范区，为加快建设交通强市、实现“碳达峰、碳中和”目标贡献力量。
（二）基本原则
市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业的市场主体地位，创新多式联运组织。发挥政府对市场的引导作用，加强顶层设计，完善政策和标准规划，营造良好发展环境。
战略引领、统筹规划。以服务“一带一路”、中部地区崛起发展为导向，以支撑交通强国建设为指引，统筹规划多式联运体系，提高许昌市多式联运服务体系的系统性、整体性和协同性。
整合资源、优化结构。强化政府营造良好市场环境的主体作用，发挥企业在市场运行中的主导作用，整合综合运输各种资源, 优化许昌市多式联运服务体系，充分发挥各种运输方式比较优势和组合效率，全面释放交通基础设施建设的巨大潜能。
创新驱动、科技赋能。抓住新一轮技术变革的重大战略机遇, 以技术创新为驱动，以数字化、网络化、智能化为主线，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等技术与交通运输深度融合，推动多式联运服务和基础设施数字转型、智能升级。
（三）发展目标
通过重点实施联运通道构建、基础设施完善、服务模式创新、市场主体培育、信息服务提升、联运装备推广、标准规则应用等重点工程，初步建成便捷顺畅、经济高效、智能智慧、绿色低碳的多式联运服务体系。大力支持开展多式联运示范工程建设，加快培育服务优质、管理规范、示范引领作用明显的龙头骨干经营企业，为推动多式联运高质量发展提供典型经验借鉴和模式参考。
二、重点任务
1、完善多式联运标准规则。坚持标准先行，精准对接多式联运基础设施、运载单元、专用载运工具、转运设备、信息交换接口、产品和服务等方面的标准需求，推进研究制定企业标准、地方标准。探索公铁、公水等重点领域“一单制”。
2、完善物流通道。加快推进许昌市绕城高速公路、许昌至信阳高速公路(许昌境)、郑州至南阳高速公路(郑州至许昌段)、焦作至平顶山(新密至襄城段)高速公路等项目建设。谋划实施G311、G234、G107等国道新建项目，以及S227、S320、S319等省道新建及改建项目，进一步优化国省干线公路路网布局，全面提升公路服务质量和服务水平。推进襄城港区、双洎河航道及港口项目、贾鲁河航运工程等项目建设，补齐内河水运发展短板。
3、建设物流枢纽承载设施。围绕对外交通网络和许港产业带、产业开发区、现代服务业开发区等产业布局，基于全市初步形成的物流空间布局形态，加快推进豫中陆路口岸综合物流港、襄城港物流园、禹州银坤物流园等枢纽承载区域建设。依托区域物流枢纽、大型物流园区、高速公路服务区等，建设一批平时服务、急时应急的物资转拨基地。
4、健全多式联运服务能力。加快多式联运设施和网络建设，实施铁路专用线进企入园工程，加快推进豫中陆路口岸综合物流港等项目建设，提升我市多式联运服务能力。加快港口建设，拓展公水联运通道。推进许昌襄城港区码头工程建设进度，推广“内河码头＋配套园区＋物流服务”模式，打造煤炭矿建仓储港运中心和粮食仓储港运中心，促进临港经济发展。鼓励具备多式联运示范功能龙头企业进入省级多式联运项目库，提升多式联运综合服务平台功能。
5、实施龙头企业引育行动。加大招商引资力度，吸引国内龙头型物流企业落户许昌。鼓励大型物流企业通过市场化兼并重组、联盟合作等方式进行规模扩张和资源整合，支持传统物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型，打造一批现代物流骨干企业。
6、拓展公铁联运通道。紧抓“一带一路”建设契机，开展钢铁、煤炭、木材、矿石等大宗原材料以及电力装备、汽车、农机等各类机械装备的中转联运、分拨集散等业务，提高公路、铁路运输之间的衔接效率。重点支持河南豫中陆路口岸综合物流港铁路专用线建设，力争2023年年底完成专用线建设任务并投入使用。
7、支持龙头企业申报多式联运示范工程。大力开展多式联运示范工程建设，加快培育2-3家服务优质、管理规范、示范引领作用明显的龙头骨干经营企业，为推动多式联运高质量发展提供典型经验借鉴和模式参考。重点支持河南豫中陆路口岸综合物流港、许昌襄城港区、禹州银坤物流园等大型物流园内龙头企业多式联运项目建成后申报省级多式联运示范工程。
8、加快多式联运信息平台建设。推动不同运输方式、不同企业共同组建多式联运运营服务平台，鼓励企业开放数据端口， 积极参与联运信息平台建设。鼓励和支持“互联网+”车货交易平台、无车承运人综合服务平台建设，实现物流供需和运输资源精准对接、有效集成。加快推进多式联运信息采集交换、货物状态监控、作业自动化等领域的技术创新与广泛应用。
发挥政府的信息整合能力，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪，利用信息大数据实现价值挖掘，以数据驱动供应链，推进多式联运跨越发展。以公共信息服务体系为基础，推进不同部门、不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放共享和互联互通，从而有效协调运输方式、合理分配运输资源，显著提高运输组织效率，切实降低信息获取成本。
9、完善多式联运标准规范。支持开展公铁联运、公空联运、铁空联运的服务规则和标准研究，支持探索制定多式联运的单据、装载单元、服务质量等标准，推广应用国际物流数据标准。支持率先推行国内多式联运的统一运单，为客户提供全程“一份合同、一张单据、一个主体、一种费率、一票到底”的“一单制”联运服务。
10、推广应用标准化运载单元。大力推广应用标准化集装箱和厢式半挂车，支持应用大尺寸、大容量内陆集装箱和中置轴汽车列车、双挂汽车列车。积极推广1200毫米X 1000毫米标准托盘，推行一贯化带盘运输。支持冷链集装箱研发和应用，促进冷链货物拼箱和联运。
三、保障措施
（一）加强组织领导与协调。建立由市交通运输局、发改委、商务局、财政局、市场监督管理局、海关、郑州铁路局许昌段等部门参与的协调会议制度，协调跨行业、跨部门、跨区域的规划、标准、政策等事项。各县（市、区）交通运输局要参照市级层面完善工作机制，拟定工作计划，提出明确要求，确保每项工作都能落实到位。
（二）加大政策支持保障。强化多式联运设施用地保障，把多式联运重要基础设施建设纳入市“十四五”发展规划，并与国土空间规划相衔接，优先安排重点项目用地。加快推进多式联运龙头企业申报省级、国家级多式联运示范工程，积极争取国家、省支持政策。研究制定适合本土的集装箱多式联运支持政策，进一步推进多式联运发展。
（三）加强人才队伍建设。加大人才培养力度，鼓励企业与高校、研究机构开展合作交流，采取请进来、送出去等多渠道、多方式加强人才培养。建立多式联运定期培训机制，通过岗位学习、考察调研、交流研讨、现场会等形式，加强与发展多式联运的先进地市、省份的学习互动。