2018年5月，当400辆通过公开招标采购的新能源纯电动公交车陆续运抵许昌时，人们无不惊叹许昌城市公交的日新月异和快速发展。这发展的背后，是许昌市委、市政府高度关注人民群众幸福出行、加快公交基础设施建设、努力构建一体化的现代公交体系的结果，是许昌交通运输部门敢于担当、执政为民、造福一方的具体体现。
一、 许昌市城市公交发展历史
1975年7月，许昌市成立人民汽车公司，1977年5月，开通了第一条公交线路，公共交通事业迈出第一步。随后，许昌市公共交通发展先后经历了改革开拓（1994年－2012年：民营介入、股份制改造）和公益回归（2012年至今）两大阶段。
2012年7月以前，许昌城市公交由2家公司运营，拥有公交车辆474台，由个体车主采用租赁、承包、挂靠方式经营。多元的经营成分使得公司与公司之间、线路与线路之间、公司与个体车主之间、个体车主与乘客之间、个体车主之间矛盾重重，导致公交运力难以调整、线路难以优化、车辆档次难以提升、市场监管难度加大、服务质量没有保障、人民群众反响强烈等突出问题，公交出行分担率仅为6.2%，政府不满意，行业主管部门不满意，公交经营者不满意，市民群众不满意。
为提升城市公交服务质量和水平，彻底解决我市城市公交在运营机制、服务质量等方面存在的诸多问题，进一步体现城市公交的公益性，许昌市委、市政府决定对城市公交进行公司化改造，对公交体制机制进行改革。
2012年7月，许昌公交开始了大踏步改革，建立了民营控股、国有参股的经营模式，许昌市城市公共交通有限公司揭牌运营，首批投放40台LNG新能源环保空调公交车，结束了许昌市区无空调公交车的历史。2013年6月，许昌公交完成公司化改造，由许昌市城市公共交通有限公司统一运营，彻底结束了私人挂靠经营的历史。2014年10月，河南省首届城市公共交通工作会议在许昌召开，许昌市以总分第一的成绩荣获“河南省公交优先示范城市创建城市”称号。2016年6月，全国“我的公交我的城”首发启动仪式在许昌举行，2017年8月，许昌市被交通运输部确定为“十三五”第一批公交都市创建城市。在社会治理河南省协同创新中心开展的“河南省居民宜居城市调查”中，许昌市公共交通服务满意度排名全省第一。
截至2017年底，许昌市现有公交车辆1286台，新能源和清洁能源车辆达到1040台，公交线路50条，中心城区500米站点覆盖率达96%，许昌市中心市区建成区公交线路网长度达到297公里，公共汽电车早晚高峰时段平均运行速度19公里/小时，高峰时间平均拥挤度为78%，为缓解城市交通拥堵做出积极贡献。全年公交行业客运量达5181万人次，公共交通候车时间长度、换乘便捷度、服务态度、出行信息服务等方面乘客满意度均得到提升。
二、许昌市公交优先发展的特色和亮点
沐浴着全国文明城市的东风，许昌人民昂扬向上、奋发有为，坚定不移地推进“公交优先、公交优秀”发展战略。许昌始终遵循着政府主导、行业主责、企业主营和社会共建的发展理念，在优先发展城市公共交通方面取得了较好的成绩，主要体现在以下四个方面：
（一）政府主导：许昌市将公共交通事业作为重要的民生工程，先后出台了《许昌市人民政府关于实施公共交通优先提升服务水平的意见》等一系列优先发展公共交通的政策文件，为公共交通科学有序发展提供了有力的政策支撑。开展城市公交管理体制机制改革，投资1.2亿元进行公交公司化改造，实行“企业控股自主运营，政府参股不分红，拥有一票否决权”的运营模式，使政府和市场在城市公共交通发展中的角色定位更为明晰；在编制收紧的情况下，成立许昌市城市公共交通管理处，形成了权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的综合性管理机制。在省内率先发布《许昌市城市公交成本规制实施办法》，合理界定企业运营成本，为财政补贴提供依据，形成了城市公交成本、票价、补贴的联动机制。2013年1月，在全省率先实施公交成本规章制度，成立了公交行业成本费用评价委员会，出台了《许昌市城市公交成本规制实施办法》，2017年，对原有的《成本规制办法进行了修订》，实现由过去的定额补贴向据实补贴转变，有效解决了公交企业的后顾之忧。
（二）行业主责：高度重视顶层设计，公交体制机制改革后，与国内顶级科研机构交通运输部科学研究院深度合作。经过三年跟踪调研，交科院对许昌公交在体制机制、政策体系、财政补贴、场站建设、线网优化、智能化发展等方面进行了深入指导和帮助，对许昌公交未来的发展进行了科学规划：以构筑公共交通系统和道路交通系统有机结合、密切衔接的一体化公共交通体系为目标，逐步形成以常规公交为主体，定制公交、城市公共自行车、水上公交、出租车等其它方式为补充的城市公共交通系统。为行业主管部门的宏观决策提供技术支撑，切实保障了许昌公共交通的科学发展。许昌市政府高度重视公共交通运营服务质量，建立了长效的服务质量考核机制。为加强企业考核和行业监管，许昌市交通运输局每年对市公交企业的公交运营服务质量进行考核，并出具服务质量评价报告，总结公交运营过程中的优势和不足，激励公交企业进一步提升服务质量。2012年，许昌市出台了《许昌市区城市公共汽电车客运服务规范及考评办法》，明确了公交企业管理规范，设定了公交营运车辆、服务设施的服务标准和考核办法。《办法》明确了服务质量考核的具体指标，将公交企业服务质量考核与《许昌市城市公交成本规制办法》相挂钩，目前正在对《办法》进行修订，以提高对公交公司服务的精细化管理。
（三）企业主营：“西湖堤畔旧湖亭，古迹犹传聚德星”，中原文化的浸润塑造了许昌公交“亲情、安全、满意”的服务宗旨。许昌市城市公共交通有限公司带着社会责任感做公交，以回报社会、服务社会为目的，形成了大型民营企业反哺社会的城市公共交通发展模式；带着精细化管理做公交，引入现代化企业管理制度实现了规模化和集约化发展；带着稳定的职工队伍做公交，坚持“车长是公交运营的第一生产力”，推行公交驾驶员星级管理，实行定期免费体检，在全省率先实施员工配送餐制度和免费住宿制度，建立良性的驾驶员收入鼓励机制，强化公交职工的归属感和职业自豪感。涌现出全国交通运输系统劳动模范张展、河南省交通运输系统劳动模范韩建军、许昌市首届诚信标兵史水玲等先进人物。2015年1月28日，许昌市城市公共交通有限公司被交通运输部授予“全国交通运输行业文明示范窗口”，成为河南省唯一获此殊荣的公交企业。
（四）社会共建：创新发展思路，丰富公交实践探索，营造全社会关注与监督公交优先发展的良好环境，形成全社会共建共享公交的良好氛围。“围绕文化提品质，围绕惠民聚人气，围绕宣传创品牌”开展公交营销，使群众出行信赖公交、优选公交。主动走进社区、学校、医院、商场等人口密集区推销并办理公交IC卡；积极与企业对接，签订服务协议，开展定制公交；印制公交宣传彩页，呼吁广大市民绿色低碳出行；精心打造“文化公交”，为乘客提供温馨舒适的乘车环境，提升公交吸引力；积极参与社会公益事业，开展爱心送考等志愿公益活动；深入市场调研，征求广大市民对公交线路开行和公交站点设置的意见建议；加强与新闻媒体的合作，在《中国交通报》、《人民公交》、《许昌日报》等报刊杂志广泛宣传许昌公交改革创新、提升服务的探索和举措；在城市广场LED屏幕全天滚动播放公交出行宣传片；在新闻广播频道全天滚动播出“许昌公交，幸福出行”广告，开辟了“市民看公交赞公交”、“司机有话说”、“102大家帮”等专题栏目，倡导大众出行优选公交，解决群众反映的突出问题、宣传公交一线职工的奉献精神。
三、许昌市提升公共交通服务的重要举措
一是完善公交线网，推行特色、精准服务。延展公交服务内涵，不断拓展微循环公交、夜班公交、旅游公交、学生公交、工业区公交、社区公交、定制公交等特色公交服务。实施“互联网＋”智慧公交项目，建设综合的智能化调度系统，使公交正点率上升至90%以上，乘客平均候车时间由原来的12分钟缩短至8分钟。同时，通过公交官方网站、公交微博、掌上公交、公交微信、公交免费WIFI、电子站牌等，为群众出行提供精准化信息服务。
二是注重硬件建设，提供便捷、舒适服务。2012年8月，购置80台清洁能源空调公交车；2014年1月，购置LNG清洁能源公交车200台；2015年6月份，采购纯电动新能源公交车150台，2016年12月购置纯电动新能源公交车150台，2018年6月购置纯电动公交车400台，其中包含双层巴士、12米以上大型公交车、7.3米－10米中型公交、6米小型公交等多种类型，并根据市区道路情况投放不同型号公交车。截止2017年底，绿色公共交通车辆比率达到80%。投资3.1亿元，建成集高铁、客运、航空、公交车、出租车、公共自行车、慢行通道7种交通出行方式为一体的零距离换乘中心。目前，零距离换乘中心共有12条公交线路，运营公交车辆近191台，每天发车814个班次，运输乘客达10000余人次，自2015年公交公司开始实行为车长配送餐起，每天有近百公交车长在该站点建设的配餐室就餐。划拨土地379亩用于公交场站建设，投资4500万元建成并投入使用的新兴公交停保场，具有维修、配餐、职工休息等综合服务功能。2017年，永昌公交停保场、新东街首末站建成投入使用，火车站公交枢纽站升级拓展改造完成投入使用。采用PPP模式对市区公交站亭站牌进行更新改造，为乘客候车提供便利，截至目前，完成公交站亭改造744座，公交站牌改造520个；完成了市区1396辆出租车的更新工作，做到了组织严密、程序透明，更新过程是历史上最平稳、最安定的一次。
三是借力护城河环通，打造水上公交。结合许昌市“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的城市水系和“海绵城市”建设，谋划了与陆上公交相结合的水上公交项目。该项目是许昌市构建城市“品质大公交”体系的一项重要举措，是提升城市居民幸福指数的惠民工程，是满足市民日常出行和休闲娱乐的公益事业。以护城河5.3公里航道为主要依托，设置7个停靠点，投放16艘“水上公交”，乘船全程时间为55分钟，运营时间为上午7时至下午18:00，班次间隔10－15分钟，每天班次56（趟）次。实现了 “泛舟环游许昌城”的美好愿景，满足了群众上下班及休闲出游等多元化的需求。
四是建设城市公共自行车（小绿）交通系统，解决群众出行“最后一公里”问题。2014年5月，许昌市以方便市民群众出行、打造绿色交通为目标，以“政府主导、公益定位、便民利民”为原则，正式启动城市公共自行车交通系统建设项目。站点主要设置在公交首末站、中途站、大中型公共停车场以及市区级行政中心、大型商贸区、公园、风景旅游区等人流集中的公共服务设施周边。截至目前，全市自行车站点达到240个，投放公共自行车5000辆，建设自行车专用道61.7公里，已经办理骑行卡56000余张，单日借还车次达到40000次左右，有效解决了群众出行最后一公里的问题。
五是以人为本，注重为民惠民。公交方面，执行1元惠民票价，刷卡再享8折优惠，对现役军人、伤残军人和警察、残疾人等特殊群体实行免费乘车优惠；对小学生实行半价优惠；自2014年重阳节起，将许昌市区老年人免费乘坐公交车范围由70周岁以上扩大至60周岁以上，惠及全市10万个家庭、20多万人口。水上公交方面，执行3元惠民票价，开通以来，受到市民群众的一致欢迎，乘船热情高涨。截止2018年5月31日，水上公交运行累计29876个班次，服务乘客约592519人次。城市公共自行车方面，倡导“随用随骑、骑后速还”的用车理念，实行一小时内免费骑行的优惠政策。
四、许昌市公交营销情况
公交营销是我市公交发展的一大亮点，其内涵是“围绕文化提品质，围绕惠民聚人气，围绕宣传创品牌”，通过公交服务的提升和影响力的扩大，使群众出行信赖公交、优选公交。进而增加公交客流量，提升企业效益，减轻财政负担，同时缓解城市交通拥堵和减少大气污染。
一是精心打造“文化公交”。利用公交车车身、车厢内部、车载LED电视，发布具有许昌特色的钧瓷、腊梅、三国文化等宣传画面，根据各线路的主要客流群设计安全、廉政、传统美德等不同内涵主题车厢，目前在城区主要线路已有多辆“文化公交”运行，受到市民喜爱。创作“公交文明出行歌”，营造文化氛围，在车厢内添置书报袋、晕车药等便民利民物品，建立和谐司乘关系，营造文明环境。
二是积极开展公益活动。从2014年重阳节起，正式对60周岁以上老年人实行免费乘坐公交车，惠及全市10多万个家庭20多万人；对现役军人、伤残军人和警察、残疾人等特殊群体实行免费乘车，体现社会关爱；开展爱心送考活动，高考期间对全市所有考生实行免费乘车；开展公交办卡优惠活动，累计办公交卡21万张。
三是加大公交宣传力度。加强公交宣传一方面是扩大公交知名度和在城市公共交通中的影响力，另一方面是将公交行业中的正能量推广出去，得到群众对公交行业的理解和支持，形成社会共同关注公交、共建公交的氛围。每年依托“公交出行宣传周”、“无车日”、“文明天使”等活动载体宣传服务新举措、绿色出行低碳生活的理念，累计发放宣传彩页4万多张，并在活动期间开展优惠办卡活动，提升IC卡使用量。2012年以来在《中国交通报》、《人民公交》、《中国道路运输》、《河南道路运输》、《许昌日报》、《许昌晨报》等报刊、杂志报道许昌公交正能量事迹528次。加强与许昌日报、许昌广播电台等新闻媒体的合作，在城市广场、火车站广场LED屏幕全天滚动播放公交出行宣传片，在新闻广播频道全天滚动播出“许昌公交，幸福出行”广告，开辟了“市民看公交赞公交”、“司机有话说”、“102大家帮”等专题栏目，倡导大众出行优选公交，解决群众反映的突出问题、宣传公交一线职工的奉献精神。
五、许昌市智慧公交发展情况
许昌公交智能化建设始于2012年，虽起步晚但起点高。截止2016年6月，许昌公交累计投入1600万元，积极实施“互联网＋”智慧公交项目，初步建立了集GPS智能调度、运营实时视频监控、企业资源管理、公交出行信息服务等功能于一体的智能公交体系。
（一）完成全部公交运营车辆智能硬件设备改造，包括视频监控终端、显示终端、视频监控系统、智能投币机等，为开辟新线路，保障运营，满足智能调度打下了良好的基础。
（二）采用互联网+云平台技术，不断提升智能调度水平，通过双网冗余，制定各种宕机预案，为公司运营提供了有力的平台保障。
（三）利用固态硬盘、数字缓存技术，在车辆正常运营情况下写入视频数据，为安技部门及公安部门提供强有力的后台支撑。利用智能系统的拓展功能，通过3G信息网络，在运营车辆安装无线WIFI，为公交乘客提供免费上网服务。目前，11路公交、2路公交已实现车载WIFI覆盖。
（四）通过公交网站、掌上公交客户端、公交微博、公交微信、电子站牌等方式为乘客提供最新线路运营信息、站点设置信息、各种路况信息、天气信息等出行信息服务。当前，许昌公交正致力于进一步细分应用市场，加大对大数据的开发积累，计划推出新的掌上公交APP， 可实现定制公交、大巴公交、IC空中圈存、线路热力图测试等功能。
下一步，许昌公交将以建设城市公共交通大数据为目的，实现政府决策、行业管理、企业运营和用户服务的数据互通，建立起一个贯穿城市公交运营的全部要素数据链和自反馈系统，从而提高车辆运营效率，提升企业服务有效性，不断满足城市公交对乘客需求变化的适应性和灵活性要求。
六、下一步探索和努力的方向
（一）全面开展公交都市创建工作。许昌市将对标国际水平，高标准打造城市公共交通出行体系，不断提高城市公交的服务能力和品质，提升许昌百姓绿色出行的便捷度、舒适度和满意度，让许昌人民享受到现代大都市的城市公共交通出行服务。
（二）大力推进郑许交通一体化，助力郑许融合。全面提高公交服务供给能力和运营效率，构建更加高效便捷、安全舒适、绿色环保的公交体系，构建品质大公交，加速融入大郑州都市圈，着力打造许昌城市发展品牌，使许昌提速迈向现代化城市，为建设“实力许昌、活力许昌、魅力许昌”提供强力支撑。
（三）健全完善公交行业监管法规。根据新出台和行业管理规定和标准，许昌市将完善修订《城市公共汽车和电车客运管理规定》、《城市公共汽电车客运服务规范》、《城市公共汽电车突发事件应急预案编制规范》，并提请市人大审议，健全完善并加快推进我市公共交通行业健康有序发展。